Dasar Luar Malaysia

Ringkasan bab

Dasar luar negara ialah tindakan pihak kerajaan dalam menjalinkan hubungan dengan negara lain. Melaluinya, Malaysia menyatakan pendirian tentang isu antarabangsa dan serantau yang berkaitan dengan kedaulatan negara. Bab ini membincangkan latar belakang, asas penggubalan dan cabaran dasar luar, serta pelibatan Malaysia dalam PBB, Komanwel, ASEAN, NAM dan OIC. m/s 192

9.1 Latar belakang dasar luar

Hubungan luar di negara ini bermula sejak zaman kerajaan-kerajaan Melayu. Kerajaan awal seperti P’an-p’an, Langkasuka dan Chih-t’u menghantar utusan ke China; P’an-p’an berbuat demikian pada tahun 424 Masihi. m/s 194 Kesultanan Melayu Melaka pula menjalinkan hubungan dalam dua bentuk, iaitu hubungan diplomatik melalui penghantaran utusan dan hubungan perdagangan dengan kerajaan seperti China, Pegu, Gujerat dan Bengal. m/s 194

Hubungan luar Melaka penting kerana menjamin kestabilan dan keselamatan kerajaan, menjamin kemakmuran melalui perdagangan, mengekalkan penguasaan terhadap aktiviti perdagangan di Selat Melaka, memperoleh perakuan tentang kedaulatan Melaka dan membantu Melaka muncul sebagai pusat penyebaran Islam. m/s 195

Pada zaman British, hal ehwal luar negeri Melayu, NNS, Sarawak dan Sabah dikawal oleh Pejabat Tanah Jajahan di London. Kemerdekaan membolehkan negara menggubal dasar luar sendiri. Terdapat dua perkembangan penting: semasa pentadbiran Tunku Abdul Rahman Putra al-Haj, dasar luar berbentuk probarat dan antikomunis; semasa pentadbiran Tun Abdul Razak Hussein, Malaysia lebih bersikap tidak memihak dan berhubung dengan negara lain tanpa mengira ideologi. m/s 195

9.2 Asas penggubalan dasar luar

Dasar luar mempengaruhi tindakan negara dalam menghadapi perkembangan politik wilayah, serantau dan antarabangsa. Persediaan menubuhkan Kementerian Hal Ehwal Luar bermula pada tahun 1956; pada tahun 1966 namanya diubah menjadi Kementerian Luar Negeri dan dikenali sebagai Wisma Putra. Kementerian ini berpindah ke Putrajaya pada 17 September 2001. m/s 196 Perkataan “Putra” diambil bersempena nama Tunku Abdul Rahman Putra al-Haj, Menteri Luar Negeri pertama. Matlamat dasar luar termasuklah mempertahankan kemerdekaan dan kedaulatan negara, melindungi kepentingan nasional serta memupuk hubungan baik dengan negara luar. m/s 196

Empat faktor mempengaruhi penggubalan dasar luar: ikatan sejarah, keperluan nasional, kepimpinan dan persekitaran luar. Ikatan sejarah dan budaya merapatkan Malaysia dengan negara serantau, manakala ikatan keagamaan mempengaruhi hubungan dengan Arab Saudi, Mesir, Yaman dan Turki. m/s 197 Ketika Perang Dingin, dasar luar dilihat lebih probarat, tetapi perkembangan pada tahun 1970-an menyebabkan Malaysia beralih kepada dasar tidak berpihak. m/s 197

9.3 Malaysia dalam PBB

PBB ditubuhkan pada tahun 1945 untuk mengekalkan keamanan dan kestabilan dunia. Malaysia menjadi anggota sejak merdeka, dan Dr. Ismail Abdul Rahman dilantik sebagai wakil tetap pertama ke PBB. Pendirian Malaysia ialah “hidup bersama secara aman”; komitmen ini dilihat melalui sokongan terhadap Piagam PBB, pelibatan dalam agensi PBB, sumbangan kepada misi pengaman dan pelibatan rakyat Malaysia dalam agensi PBB. m/s 198

Melalui UNESCO, Gunung Mulu dan Taman Kinabalu (2000), Bandar Melaka dan Georgetown (2008) serta Lembah Lenggong (2012) diiktiraf sebagai Tapak Warisan Dunia. Malaysia juga dipilih empat kali sebagai anggota tidak tetap Majlis Keselamatan PBB, iaitu pada tahun 1965, 1989-1990, 1999-2000 dan 2015-2016. m/s 199 Pasukan tentera Malaysia menyertai misi pengaman di Congo, Namibia, Somalia, Bosnia dan Herzegovina, Kemboja, Timor Leste, Ethiopia dan Lubnan; tugas mereka termasuk memastikan keselamatan penduduk dan mengawasi gencatan senjata dalam perang saudara. Misi terawal ialah UNOC di Congo dari tahun 1960 hingga 1964, diikuti UNTAG di Namibia dari tahun 1989 hingga 1990. m/s 200 Di Asia Tenggara, Malaysia menyertai UNTAC di Kemboja (1992 hingga 1993) dan INTERFET di Timor Leste (1999 hingga 2002), manakala di Somalia pasukan Malaysia berkhidmat dalam UNOSOM II dari tahun 1992 hingga 1995. m/s 201

Malaysia juga menghantar pegawai pemerhati PBB ke negara berkonflik seperti Sierra Leone, Chad-Libya, Iraq, Liberia, Angola dan Mozambique; tugas mereka termasuk membantu pentadbiran dan pengurusan, memberikan latihan teknikal dan menjadi jurubahasa. Contohnya, MINURSO di Sahara Barat bermula pada bulan Julai 1991 dan UNASOG di Chad-Libya pada tahun 1994. m/s 202 Pegawai Malaysia turut berkhidmat dalam UNIKOM di sempadan Iraq-Kuwait dari tahun 1991 hingga 2003 dan UNAMIC di Kemboja dari tahun 1991 hingga 1992. m/s 203

Anak Malaysia turut menerajui agensi PBB. Tan Sri Razali Ismail, seorang tokoh diplomat, dilantik sebagai Naib Presiden ECOSOC pada tahun 1991 dan menjadi wakil khas Setiausaha Agung PBB ke Myanmar dari tahun 2000 hingga 2005. m/s 204 Datuk Maimunah Mohd Sharif pula mengetuai UN-Habitat dari tahun 2017 hingga 2020 sebagai wanita pertama di Asia yang menjawat jawatan tersebut. m/s 204 Tan Sri Aboo Samah Aboo Bakar pula menjadi warga Malaysia pertama yang dilantik sebagai Pemerintah Tertinggi Tentera PBB, iaitu bagi UNOSOM II di Somalia pada tahun 1994. m/s 205

9.4 Malaysia dalam Komanwel

Komanwel dianggotai oleh negara bekas tanah jajahan dan naungan British yang telah merdeka. Malaysia menyertai Rancangan Colombo, rancangan pembangunan ekonomi dan sosial yang dilaksanakan sejak tahun 1951 untuk menangani kemiskinan. Kerjasama pertahanan pula diasaskan pada perjanjian 12 Oktober 1957 antara Britain dengan Tanah Melayu, dan negara Komanwel menjadi rakan dagang utama Malaysia. m/s 206

Malaysia lantang menentang dasar Aparteid kerana dasar itu membezakan hak seseorang berdasarkan warna kulit; desakan ini menyebabkan Afrika Selatan menarik diri daripada Komanwel. Malaysia menjadi tuan rumah CHOGM pada tahun 1989 dan Sukan Komanwel pada tahun 1998. m/s 207

9.5 Cabaran mengukuhkan dasar luar

Sejak tahun 1970-an, dasar luar Malaysia memasuki fasa pengukuhan yang menguji kemampuan negara dari segi politik, pertahanan dan ekonomi. Dasar berkecuali membolehkan Tun Abdul Razak Hussein melawat China pada tahun 1974. Pada tahun 1976, Malaysia menyokong Sidang Kemuncak Ketua-Ketua Negara ASEAN di Bali untuk membincangkan pergolakan di Indochina. AMDA pula ditamatkan pada tahun 1971. m/s 208

Berikutan itu, Malaysia menandatangani Perjanjian Pertahanan Lima Negara (FPDA) pada 15 hingga 16 April 1971 bersama Singapura, Britain, New Zealand dan Australia, serta perjanjian sempadan dengan Thailand pada tahun 1965. Dalam ekonomi, Malaysia menganggotai ITC dan GATT untuk mendesak kawalan harga komoditi dan menubuhkan PETRONAS pada tahun 1974. m/s 209

9.6 Malaysia dalam ASEAN

Malaysia berpandangan bahawa keselamatannya tidak akan terjamin selagi jirannya hidup berpecah belah. ASA (1961) melibatkan Malaysia, Filipina dan Thailand, manakala MAPHILINDO (1963) gagal mencapai matlamatnya. ASEAN diwujudkan pada 8 Ogos 1967 oleh Malaysia, Indonesia, Singapura, Filipina dan Thailand. m/s 210 Deklarasi ZOPFAN diumumkan pada tahun 1971 di Kuala Lumpur, dan Malaysia membantu menyelesaikan konflik di Vietnam dan Kemboja; isu Kemboja selesai melalui pilihan raya pada tahun 1993. m/s 210

Kerjasama ekonomi ASEAN termasuk Projek Industri ASEAN (1978) dan Skim Keutamaan Perdagangan yang memotong cukai barangan. Dari segi sosial, SEAMEO membina RECSAM di Pulau Pinang, manakala Sukan SEA mengeratkan kerjasama sukan. m/s 211

9.7 Malaysia dalam NAM

Selepas merdeka, Malaysia menolak bersikap neutral, tetapi kemudian beralih kepada dasar berkecuali. Penyertaan dalam NAM bermula dengan kehadiran Muhammad Ghazali Shafie di Dar es Salam, Tanzania pada bulan April 1970. Malaysia menjadi tuan rumah Sidang Kemuncak NAM kali ke-13 pada tahun 2003 dan Pengerusi NAM dari tahun 2003 hingga 2006 di bawah Tun Abdullah Ahmad Badawi. m/s 212 Malaysia membangkitkan isu Bosnia dan Herzegovina di Sidang Kemuncak NAM di Jakarta (1992) dan menandatangani Perisytiharan Lusaka pada tahun 1970 bagi mendesak pengharaman senjata nuklear. m/s 213

9.8 Malaysia dalam OIC

OIC ditubuhkan pada 25 September 1969 di Rabat, Maghribi, selepas serangan terhadap Masjid al-Aqsa. Agenda Persidangan Islam Antarabangsa di Kuala Lumpur (April 1969) dibawa ke Rabat, dan Tunku Abdul Rahman Putra al-Haj menjadi Setiausaha Agung pertama dari tahun 1970 hingga 1974. m/s 214 Sebagai pengerusi OIC pada tahun 2003, Tun Abdullah Ahmad Badawi menangkis tohmahan 3K dengan mengetengahkan nilai kesederhanaan. m/s 215

Malaysia membina Universiti Islam Antarabangsa Malaysia (UIAM), menjadi perantara konflik Iran-Iraq dan menyokong perjuangan rakyat Palestin. m/s 216 Malaysia menyertai IsDB pada tahun 1974, dan Bank Islam Malaysia Berhad ditubuhkan pada tahun 1983. m/s 217